«МК» вивчив проблему і не знайшов приводів для оптимізму. На будівництвах, які фінансує держава, все ще гірше, чим здається.
Гроші з сімейного бюджету ми зазвичай витрачаємо на рутину: їжа, одяг, квартплата, відпустку … Але якусь частину намагаємося все-таки вкласти в розвиток «матеріально-технічної бази» – в будівництво дачі, наприклад. Це інвестиція. Якщо база розширюється, сім’я виходить на новий рівень добробуту. Тепер у неї є не тільки квартира, а й дача.
Гроші державного бюджету витрачаються точно так же. Частина засобів перераховується міністерствам і відомствам на рутинні обов’язкові витрати, що повторюються з року в рік. А частина вкладається в щось понад рутини. Найчастіше – в інвестиційні об’єкти.
Будуються вони за інвестиційними програмами, які розраховані на декілька років.
Є ФАІП – Федеральна адресна програма. Вона одна, за неї відповідає Мінекономрозвитку. Ще є ФЦП – Федеральні цільові програми, їх реалізують відповідні міністерства.
Рішення про будівництво об’єктів за цими програмами приймаються у вигляді нормативних актів. Акти узгоджуються з усіма зацікавленими структурами влади і організаціями. Все прораховується заздалегідь – і кошторис, і потужність, і терміни здійснення робіт. Бери таку програму, роби, як там написано, і отримаєш результат – такий, як потрібно, і точно в строк.
Але так ніколи не буває.
Співробітники правоохоронних органів, які розслідують економічні злочини, стверджують, що від усіх контрактів інвестиційних програм відщипують неабиякі суми. Робиться це відомим корупційно-адміністра Івно-добровільно-обов’язковим способом.
Відповідальні за будівництво чиновники оголошують конкурси на виконання зазначених в інвестиційній програмі робіт. Конкурси зазвичай виграють ті, хто запропонує виконати їх за меншу вартість. Частина цієї вартості (не менше 20%) вони негласно віддають відповідальним чиновникам – на знак подяки за перемогу на конкурсі. На виконання робіт у них вже залишається набагато менше, чим заплановано в програмі. Але самі вони все одно нічого не будують. Вони наймають субпідрядників, а частина вартості контракту – теж близько 10-20% – залишають собі.
Субпідрядники наймають субсубподрядчіков. Сума, виділена на роботи, відповідно ще зменшується.
В результаті грошей залишається так мало, що їх просто не вистачає на те, щоб виконати всі покладені за програмою роботи.
27 вересня на засіданні Держдуми про виконання федерального бюджету в 2016 році голова Рахункової палати Тетяна Голікова змалювала масштаб біди:
«Кратно зросли обсяги неефективного використання федеральних ресурсів при реалізації ФАІП (Федеральна адресна інвестиційна програма). У 2016 році в системі Міністерства освіти та науки було передбачено введення 47 об’єктів капбудівництва – 32 об’єкти федеральної власності і 15 об’єктів регіональної і муніципальної власності, з яких введені 10 і 11 відповідно.
При цьому аналогічна картина склалася і по всій адресною програмою в 2016 р, з 443 об’єктів передбачених до введення, завершені будівництвом 244.
Як наслідок, зростає обсяг незавершеного будівництва, який згідно зі звітом Уряду склав 2,2 трлн. руб. або 12 тис. об’єктів ».
Більше половини інвестиційних об’єктів, які повинні були бути введені в експлуатацію в минулому році, залишилися незавершеними. А всього по всій країні за останні роки накопичилося вже 12 тисяч (!) Таких об’єктів. У них вкачані гроші з держбюджету, але вони так і стоять недобудованими, непридатними для використання, хоча давно вже повинні бути завершені.
Якби таких об’єктів було п’ять або десять, можна було б списати невдачі на неефективність конкретних адміністраторів. Але якщо їх 12 тисяч – значить, неефективна сама система державного інвестування.
Корупція роз’їла її до такої міри, що треба припиняти вливати туди бюджетні засоби і думати, як її реформувати. Продовжувати в нинішньому режимі – викидати гроші на вітер.
Проте ми продовжуємо.
У грудні минулого року міністр економічного розвитку Максим Орєшкін затвердив Федеральну адресну інвестиційну програму на 2017 рік і на планові періоди 2018 і 2019 роки.
У числі найбільш великих і значущих проектів – будівництво моста через Керченську протоку, стадіонів для проведення ЧС з футболу-2018 і Всесвітній зимовій універсіади-2019 в Красноярську, ендокринологічного наукового центру МОЗ РФ, Тульської дитячої клінічної лікарні; комплексна реконструкція і нове будівництво об’єктів Державного музею ім Пушкіна; реконструкція Політехнічного музею в Москві; будівництво та реконструкція федеральних університетів в Криму; будівництво та реконструкція дитячих центрів «Артек», «Орлятко», «Океан», автомобільних доріг і аеропортів, лінійних дизельних криголамів і одного криголама атомного універсального.
13 вересня відбулося засідання уряду, де обговорювалося, як все воно будується і виповнюється.
Сенсації на засіданні не відбулося.
«Що стосується адресної інвестиційної програми, – сказав прем’єр-міністр Дмитро Медведєв, – тут ситуація, м’яко кажучи, невтішна. В цьому році ми планували побудувати або модернізувати 1417 об’єктів, з них потрібно ввести в експлуатацію 471 об’єкт. За перші півроку здано тільки 14 об’єктів ».
З ФЦП (Федеральними цільовими програмами), за даними прем’єра, справи на зразок получше: «Зараз у нас в роботі 33 ФЦП, загальний обсяг їх фінансування за рахунок федерального бюджету (я маю на увазі відкриту частину) перевищив в поточному році 912 мільярдів гривень. Поступово виправляється ситуація і з освоєнням засобів. По касовому виконанню показники не ідеальні, але краще аналогічного періоду минулого року.
В цілому робота, за оцінкою економічних відомств, по 2 програмам оцінюється як досить ефективна, по 7 – вище середнього рівня ефективності, по 21 програмі – задовільна. Є й ряд програм, за якими результати не влаштовують. Причини там відомі. Сподіваюся, що вони знаходяться в полі зору ».
Свіжий звіт Рахункової палати за однією з таких ФЦП дозволив і нам зазирнути в «поле зору», на яке сподівається прем’єр.
Називається ця програма «Розвиток фізичної культури і спорту в Російській Федерації на 2016-2020 роки». Реалізує її Міністерство спорту.
«Станом на 1 вересня 2016 роки не забезпечений своєчасне введення в експлуатацію 14 спортивних об’єктів, – повідомляє Рахункова палата, яка перевіряла виконання цієї ФЦП за 2016 рік і частина 2017 го. – При цьому субсидії з федерального бюджету в сумі 1,8 трлн руб. освоєні в повному обсязі ».
Пояснень такому чуду немає. Аудитори просто фіксують як цікавий факт: гроші влили – результату не досягли. Чи не введені в експлуатацію 2 критих футбольних манежу в Пермі і Саранську (загальна сума засобів федерального бюджету – 834 142,6 тис. Руб.), 4 футбольних поля (Республіка Дагестан, Смоленська, Мурманська, Саратовська області) – 33 684 тис. Руб. по підпрограмі «Розвиток футболу» – і ще 8 спортивних об’єктів, що не будемо вас втомлювати перерахуванням.
Одночасно з цим фактом аудитори фіксують і інший цікавий факт 1 березня 2016 року Мінспорту направив в Уряд РФ доповідь про хід реалізації ФЦП зі списком введених в експлуатацію об’єктів. У список включені 10 об’єктів, які на 1 січня не отримали дозвіл на введення в експлуатацію.
Мені дуже прикро, що Мінспорту обдурив уряд. Скажімо тому так: в уряд з Мінспорту пішла некоректна інформація.
Чому? Ну хто ж буде розбиратися. прорахунки адміністрування.
Ми б теж не стали загострювати на них увагу. Але ж на підставі подібних «листів» прем’єр Медведєв потім на засіданні Уряду РФ оголошує, що «в цілому ситуація з освоєнням засобів виправляється». Хоча насправді все далеко не так.
27 вересня, виступаючи в Держдумі, Тетяна Голікова структурувала 12 тис. Об’єктів незавершеного будівництва в такий спосіб:
«3,4 тис. Об’єктів не розпочато будівництвом, але засоби на ПКД (проектно-будівельну документацію) витрачені, перспектива неясна, документація застаріває;
2,4 тис. Об’єктів – будівництво ведеться;
2,4 тис. Об’єктів завершені будівництвом та введені в експлуатацію, але державна реєстрація прав на ці об’єкти не розпочато або не завершена, відповідно, виникає питання законності їх введення в експлуатацію;
на 2 тис. об’єктів призупинено будівництво, як правило, без консервації зі зрозумілою перспективою їх подальшої неналежної придатності;
1,7 тис. Об’єктів, за якими взагалі інформація відсутня ».
Таке ось у нас феєричне господарське роздовбайство.
Мені дуже прикро, що влада потворно розпоряджаються бюджетними грошима. Тому скажемо так: це все одно що сім’я вклалася б в будівництво десятка дачних будиночків в різних місцях і жоден до кінця не добудувала. Теж саме.
Зрозуміло, що з кожною категорією «недобудови» треба тепер розбиратися окремо і вживати адекватних заходів, щоб все-таки об’єкти добудувати і інвестиції виправдати.
На засіданні Уряду РФ 13 вересня це питання стояло на порядку денному. Прем’єр-міністр Медведєв розповів, як він буде вирішуватися.
«Змінилися правила приймання об’єктів в експлуатацію, здачі об’єктів, – сказав Дмитро Анатолійович. – Потрібно подивитися, наскільки вони адекватні. Там є і складності, є, напевно, якісь проблеми. Загалом, потрібно подивитися, як цей механізм працює, тому що те, що з такими труднощами все це відбувається, свідчить не тільки про те, що порушуються терміни будівництва – а це, напевно, теж одна з причин, – але і про те, що ці правила вимагають коректування, повинні бути менш бюрократичними, краще відповідати потребам поточного дня ».
Коротко кажучи, прем’єр бачить вирішення в тому, щоб знизити вимоги до інвестиційних об’єктів, що приймаються в експлуатацію.
Та ж по суті тактика, що і з ЄДІ: бал, при якому іспит вважається зданим, чиновники Міносвіти знижують, якщо занадто багато школярів не можуть його набрати.
Рівень освіченості в результаті, зрозуміло, падає.
І рівень інвестиційних об’єктів впаде. Зате вдасться вирішити проблему з незавершеним будівництвом. По крайней мере, в звітності його вже буде не видно. А раз у нас поганого не видно – значить, у нас все добре.
Вкладення в інвестиційні об’єкти, які потім не будуються, Тетяна Голікова недавно назвала найбільш нерозумними витратами бюджетних грошей.
«Нерозумні витрати» в поєднанні з «бюджетними грошима» викликають, звичайно, подив.
Бюджетними грошима розпоряджаються державні чиновники. Дорослі, досвідчені люди, а не діти малі. Розум у них точно є. Інакше вони не займали б свої крісла, а клеїли коробочки.
Нерозумних державних чиновників бути не може. Безрозсудні витрати бюджетних грошей тому тільки здаються нерозумними. За ними стоять точний розрахунок і здоровий глузд. Вони дуже розумні насправді. Просто розум, який їх направляє, націлений не так на державне благо, а на свій особистий.
Будівництво інвестиційного об’єкта не є метою, до якої цей розум прагне. Його справжня мета – віджати в ході будівництва якомога більше державних грошей до власної кишені.
Прямо він, як правило, не краде. Він придумує схеми «віджиму», в яких є порушення. Чи не кримінальні, а типу «щось не розрахували, де якось призабули». Щоб виглядало як халатність, безгосподарність і нерозумність, а не як кримінал.
І це працює. Працює у всіх областях економіки і соціальної сфери, куди вливаються бюджетні гроші.
Нерозумність, про яку говорить Голікова, – це насправді корупція, що маскуються під ненавмисні прорахунки адміністрування. І якщо в якійсь сфері нерозумність помітно більше – значить, там більше можливостей для неї. більше схем.
Інвестиційні об’єкти, судячи з даних аудиторських перевірок, – найбільш благодатний грунт для корупції на сьогоднішній день.
Замість того щоб викорінювати там корупцію, уряд хоче влаштувати все так, щоб її просто не було видно.
Раз не видно – значить, її і немає.
P.S. За даними Рахункової палати, обсяг незавершеного будівництва на 1 січня 2013 р – 1,37 трлн руб., На 1 січня 2014 року – 1,7 трлн руб., На 1 січня 2015 року – 1,97 трлн руб., на 1 січня 2016 року – 2,2 трлн руб.
Кількість незавершених об’єктів на 1 січня 2015 року – 9 тис., На 1 січня 2016 року – 12 тис.
Be First to Comment